美国粮食霸权的建立，是依托于政府、企业、资本等多重力量的结合，借助粮食援助、“绿色革命”、自由贸易、“转基因革命”、生物燃料、粮食金融化等方式，一步步建立起美国在全球的粮食霸权。近期全球粮食安全问题日益引发关注，联合国世界粮食计划署表示，人类或将面临“二战后最大的粮食危机”。全世界经历了两年多的疫情，不少国家和地区都因为疾病的出现而经历过不同程度的停摆，全球粮食的供应链亦因此而遭到打乱。俄乌冲突以来，更是有23个国家实施粮食出口限令。然而纵观历次粮食危机的发生，都会看到美国粮食霸权的身影，美国粮食霸权通过美国财政部、美联储与美国跨国农业、化工巨头以及金融集团的完美配合，获得对全球粮食市场的绝对控制力。美国粮食霸权如何建立？美国粮食霸权如何推升粮价？美国如何从粮食危机获利？光大证券分析师高瑞东、刘星辰通过《从美国粮食霸权到全球粮食危机》从美国粮食霸权的角度，理解粮食安全的政治账。粮食霸权本质上是美国主导的一个全球性地缘政治现象，是美国全球战略的核心，用于维系美元的全球霸权地位。美国前国务卿基辛格曾经提出：“谁控制了石油，谁就控制了所有国家；谁控制了粮食，谁就控制了人类；谁掌握了货币发行权，谁就掌握了世界。”20世纪60年代后期，美国霸权地位面临挑战，越南战争的失利、美国工业优势地位开始被西欧和日本赶超，经济陷入衰退，布雷顿森林体系破裂，美元陷入危机，这些问题导致美国急需在新的领域谋求利益。美国粮食霸权的建立，是依托于政府、企业、资本等多重力量的结合，借助粮食援助、“绿色革命”、自由贸易、“转基因革命”、生物燃料、粮食金融化等方式，一步步建立起美国在全球的粮食霸权。第一步：借助巨额粮食补贴，稳定国内粮食生产、扩大粮食出口，保证国际市场竞争力从1933年到1987年，美国持续加强农业补贴力度，1988年到1997年，美国曾经短暂减少农业补贴力度，开始以市场化方式调整农业政策，包括降低农产品目标价格，但进入1998年之后，由于农产品价格大幅下降，加之联邦预算出现盈余，农业补贴力度再次加大。到1999年和2000年，年均补贴额已经超过200亿美元。与此同时，这段时期内，农业净收入从1989年的400亿美元上升到2001年的490亿美元，政府的直接补贴对农业净收入的贡献也由1989年的24%提升至2001年的40%。
在实施过程中，美国农业补贴主要流向大型农场主，这使得小农场加快退出市场，粮食巨头获得大量农业补贴，巩固垄断地位。第二步：借助粮食援助、粮食禁运等武器，争夺国际势力范围，介入他国粮食生产体系随着美国农业生产力迅速提高，国内粮食过剩问题频发，美国借机将粮食盈余转化为粮食武器，粮食援助、粮食禁运成为美国重要的地缘政治手段，粮食援助演变成政治的产物。美国借助粮食援助，不仅换取他国在政治、外交和经济贸易上的让步，也遏制或打压其他国家的发展，巩固美国的领导地位。美国既稳定了其在东西半球的基本盘，也控制了一大批发展中国家，巩固美国的战略利益，并不断推进美式民主。
第三步：发起“绿色革命”，开启商业化农业时代，美国开始控制世界粮食生产“绿色革命”，通过向发展中国家输入缺乏繁育能力的新型杂交种子、昂贵的化肥和农业技术，使其对美国的依赖加深，进而来控制发展中国家的粮食生产，甚至要被迫接受各类政治经济附加条件，包括按照计划发展农业、加强人口控制等。然而从实际效果来看，“绿色革命”并没有解决发展中国家的粮食自给问题，反而使得发展中国家，在粮食生产和贸易机制中处于更加不利地位。1990-1992年，墨西哥玉米产量居世界第4位。在1992年美国与墨西哥签署的贸易协定后，大量低价的美国转基因玉米涌入墨西哥，墨西哥本地玉米产业链纷纷被摧毁与洗牌，最终墨西哥农民只能被迫从美国种子公司买来转基因玉米种子，以及配套的杀虫剂，化肥来继续种植玉米。第四步：推进全球农产品自由贸易，让各国被迫打开农业市场美国将国际贸易规则作为其实现世界粮食霸权的新武器，强行打开国家间的各种壁垒，从而加速商业化的转基因作物的扩散。1994年，北美自由贸易协定实施，美国、墨西哥、加拿大之间的农产品、纺织品、汽车等税逐步取消。这为美国玉米进军墨西哥市场开放大门。当时来自美国的进口玉米价格仅为墨西哥国内保护价格的一半，巨大的价格差异下，农民只能陷入破产境地。第五步：发起“基因革命”，冲破各国粮食安全底线，是美国粮食霸权的核心早在20世纪80年代末，美国开始筹备发起转基因粮食作物的“基因革命”，转基因技术和专利，进一步击垮各国粮食安全防线，成为美国霸权的核心。所谓的转基因种子是具有“基因使用限制技术”的专利种子，配合固定的除草剂使用，可以有效控制杂草生长。但由于种子和农药技术被美国少数公司垄断，并且需要支付所谓的“技术使用许可费”，这使得不仅转基因种植国的农业生产更加依赖美国，美国也持续获得高额的垄断利润。2000 年以来，随着石油价格一路上行，美国、巴西和欧盟等国家，为了摆脱对石油的依赖，开始推进生物燃料计划。美国利用玉米生产生物燃料，将原本用于饲养牲畜、直接食用的玉米，转化为工业用途，造成了工业争粮的现象，极大地影响世界粮食安全，进而成为引发2007-2008年粮食危机的重要因素。20世纪90年代以前，美国农产品期货主要用于商业套期保值，对非商业参与者交易施加限制。但进入90年代后，美国商品期货交易委员会（cftc）开始转向自由放任政策，首次允许免除农产品投机交易限制。2005 年，cftc扩大了在期货市场上购买或出售的小麦、玉米、燕麦和大豆(6287, -4.00, -0.06%)数量的交易限制。同时，美国政府还通过为农户提供保费收入补贴等形式，鼓励农户使用农业保险。大量保险金融资本进入农产品期货市场，加大农产品价格的波动，加深美国金融资本和粮价的关系。对于粮食价格而言，影响因素主要包括供给、需求、成本、流动性等。美国粮食霸权，也正是通过这四大类渠道，进一步影响粮价。 供给因素是导致粮价波动的重要原因之一，但问题并不在于粮食总量的不足， 而是结构分布的不均衡性。全球粮食供需区域性矛盾突出，粮食生产和出口国高度集中，而消费和进口国呈分散状态。美国在推行粮食霸权的过程中，加剧了全球粮食供应链体系的波动。从各国谷物出口占产量的分布来看，2000年以前，美国在农业出口导向策略下，不断向外倾销低价农产品，美国谷物出口占全球份额在30%-50%之间波动。进入1990年之后，随着美国转基因技术在全球成功推广，美国开始掌握用种子控制全球粮食生产的奥秘，利用跨国粮食巨头，向外扩张疆土，在美国垄断的种子和农药控制下的巴西、阿根廷、乌克兰等国家，开始成为主要的粮食出口国。 进入2000年之后，欧美国家一直筹备生物燃料替代原油需求的方案，但由于油价的持续低迷，使得企业生产动力不足，严重依赖政府补贴。然而当油价突破60美元/桶之后，生产生物燃料变得有利可图。于是在2006年， 美国通过了一项法案，加大对生物燃料的补贴力度。此后生物燃料规模迅速增加，各国相继出台法案，要求在车用汽油和柴油中添加生物燃料。生物燃料的生产，需要耗费大量粮食，尤其是玉米等主要经济作物，形成工业与人争粮的现象，推动玉米等粮食价格的大幅上涨。2021年美国、巴西、欧盟用于生产乙醇和生物柴油等生物燃料的粮食高达3亿吨。 粮食价格和石油价格的关联性很高。从美国20年来农作物成本变动来看，中枢整体上移，尤其是2003 年-2013年，随着全球石油价格的持续上涨，农作物成本涨幅也相对较大。
粮食金融化体现出美元霸权、石油霸权与粮食霸权的完美结合。美国通过长期超发美元，以推动宽松货币政策，刺激本国经济增长，持续向全球范围内注入流动性。石油和粮食成为吸纳美元过剩流动性的完美场所，既防止本土出现大幅通胀，同时也成功地转移美元危机，并且向外输出通胀，对外粮食依存度较高的发展中国家，不得不承受严重的社会动荡。
2020年以来，在新冠疫情、拉尼娜极端天气、俄乌冲突等多重因素影响下，全球粮价出现快速上涨，小麦、玉米、大豆价格已经突破2008年粮食危机水平。但从库存、供需等基本面角度而言，粮价并不具备如此高的上涨基础。尽管近年来小麦、玉米库存持续回落，但仍处在历史高位，明显高于2008年粮食库存水平。
这说明，本轮粮食危机的发生，并非总量层面问题，而是与粮食供给的结构性失衡、粮食金融属性的强化、石油价格的暴涨等因素有关。而在本轮粮食危机中，美国成功地借助粮食霸权向外转嫁危机，不仅收获了国内增长的红利，摆脱2016年以来全球粮价的持续低迷，同时也严重扰乱外部局势，进一步巩固美元霸权地位。
来源：华尔街见闻
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